Надзор за предварительным расследованием дознанием и орд


Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Для осуществления надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия прокурор наделяется соответствующими полномочиями.

Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практике деятельность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий.

Под формами надзора понимается целенаправленная деятельность прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве дознания и предварительного следствия путем предоставленных ему для этого полномочий. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами ст.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия носят властно-распорядительный характер. При определении характера полномочий прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности следует иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия осуществляются не только в связи с расследованием уголовного дела. Они могут проводиться и до возбуждения уголовного дела или же в связи с обстоятельствами, вообще не имеющими отношения к правонарушению, например, в связи со сбором данных, характеризующих личность для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор не вправе участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, а тем более лично проводить -какие-то из этих мероприятий. В то же время относительно процессуальной сферы прокурор наделен правом участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу.

При осуществлении надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурор может использовать не только полномочия, надзор за предварительным расследованием дознанием и орд в п. В приказе Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам необходимо направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом должностным лицомосуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Случаи незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств должны рассматриваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности.

Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе уголовной. Уполномоченные прокуроры обязаны, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Особенности:

Как отмечалось, не реже одного раза в месяц прокурор обязан проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан. Для выполнения этой обязанности прокурор знакомится с книгами, журналами и иной документацией по приему, регистрации, учету и разрешению указанных заявлений и сообщений, материалами о результатах их проверок, статистическими данными, характеризующими преступность и иными необходимыми сведениями.

Для проверки исполнения требований закона органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений прокурор вправе требовать от этих органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление. В целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования, прокурор наделен важнейшим полномочием — правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание.

Такие решения прокурор отменяет путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) в России: закон, практика, ошибки, карьера для юриста»

Постановления прокурора выносятся в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание, об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о соединении уголовных дел, о выделении уголовного дела, о приостановлении расследования, о прекращении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и другие несоответствующие требованиям закона процессуальные решения.

К основным средствам устранения нарушений законности относятся также указания прокурора, которые должны даваться в письменной форме.

Прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления. Указания прокурора могут носить как форму самостоятельного процессуального документа, так и быть частью вынесенного в указанных случаях постановления.

Все письменные указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, обязательны для этих органов. Обжалование вышестоящему прокурору полученных указании не приостанавливает их исполнение. Однако из этого общего правила законом предусмотрено несколько исключений. В случаях несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого или о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для рассмотрения в суде или о прекращении дела, надзор за предварительным расследованием дознанием и орд вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями.

Вышестоящий прокурор в этой ситуации принимает одно из двух решений: Закон не устанавливает сроки для исполнения указаний. Прокурор может самостоятельно установить срок с учетом реальных возможностей для его исполнения.

Прокурор вправе -давать поручения органам дознания об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий, а также указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры.

Из этого полномочия прокурора следует два важных аспекта. Во-первых, прокурор дает поручения органам дознания о выполнении отдельных следственных действий и указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения совершивших их лиц по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры.

Во-вторых, направление таких поручений и указаний органу дознания не освобождает следователя прокурорав производстве которого находится уголовное дело, от ответственности за качество и сроки расследования.

Одним из важных средств предупреждения и выявления нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, оперативного принятия мер к устранению выявленных нарушений является участие прокурора в производстве дознания и предварительного следствия. Отдельные следственные действия прокурор может выполнять лично, независимости, в чьем производстве находится уголовное.

Похожие главы из других книг

Прокурор также вправе лично производить расследование в полном объеме. Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры или их заместители либо другие ответственные работники прокуратуры выезжали на место происшествия при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках.

Эффективным средством предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан в уголовном процессе является санкционирование прокурором некоторых действий органов расследования.

Полезно знать:
Защитительная речь адвокатов по уголовным делам

Санкция — это разрешение на выполнение определенного действия. Она применяется в тех случаях, когда нужно одобрить деятельность органов дознания и следствия, ограничивающую правовое положение личности. Санкция требуется на залог; отстранение обвиняемого надзор за предварительным расследованием дознанием и орд должности; выемку документов, составляющих государственную тайну; помещение обвиняемого или подозреваемого в медицинское учреждение для длительного наблюдения за ним или проведения судебно-психиатрической экспертизы; отмену или изменение меры пресечения, избранной по указанию прокурора или прокурором.

В соответствии со ст. Порядок обращения в суд за разрешением на проведение следственных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих эти права, определен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. В Конституции РФ указано также, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению п. Однако, как отмечено в Заключительных и переходных положениях Конституции, до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией сохраняется прежний порядок.

Это означает, что в настоящее время применяется ст. В тех случаях, когда прокурор решает вопрос о санкционировании действий органов дознания и следствия, он проверяет их законность и обоснованность и либо соглашается с ними дает санкциюлибо не соглашается. В последнем случае эти действия не могут быть исполнены. В законе не регламентируется процессуальная форма отказа в даче санкции.

На практике это, как правило, выражается в резолюции на постановлении следователя, лица, производящего дознание. Прокурор также наделен правом продлевать сроки расследования и сроки содержания под стражей. По общему правилу предварительное следствие должно быть закончено в 2-месячный срок, который исчисляется со дня возбуждения уголовного дела до момента направления дела прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера либо до прекращения дела или приостановления производства по делу При невозможности по уважительным причинам сложность дела, многоэпизодность, большой объем следственной работы, необходимость выполнения отдельных следственных действий в отдаленных местностях, длительность проведения экспертиз и т.

Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами или их заместителями — до 6 месяцев; и только ввиду особой сложности дела, дальнейшее продление срока предварительного следствия в исключительных случаях может быть произведено Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении дела судом для дополнительного расследования и при возобновлении прекращенного или приостановленного дела срок дополнительного следствия до 1 месяца с момента принятия к производству устанавливается надзирающим прокурором.

При необходимости продления срока следствия следователь составляет мотивированное постановление. По указанию Генеральной прокуратуры РФ ходатайства о продлении срока следствия должны предоставляться не позднее чем за 5 дней до истечения срока следствия. Для производства дознания законодатель установил укороченные сроки. По делам, по которым производство следствия обязательно, дознание должно быть закончено в 10-дневный срок и дело передано следователю.

Этот срок продлению не подлежит. По делам, по которым предварительное следствие необязательно дознание должно быть закончено не позднее 7 месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Этот срок может быть продлен до 1 месяца прокурором, непосредственно надзирающим за производством дознания.

В исключительных случаях дальнейшее продление срока дознания может быть произведено по правилам, относящимся к продлению срока предварительного следствия.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает правовой режим продления и сроков содержания обвиняемых под стражей.

Сколько стоит написать твою работу?

Содержание под стражей при расследовании преступлений может продолжаться не более 2 месяцев. Этот срок может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения — до 3 месяцев.

При особой сложности дела срок содержания под стражей может быть продлен до 6 месяцев прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами. В исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений и особо тяжких преступлений, этот срок может быть продлен до 1 года заместителем Генерального прокурора РФ и до 1,5 лет — Генеральным прокурором РФ.

Процедура оформления продления срока содержания под стражей подробно изложена в Указании Генерального прокурора Надзор за предварительным расследованием дознанием и орд от 18 июня 1998 г. В этом Указании предписывается представлять ходатайства о продлении срока содержания обвиняемых под стражей не позднее чем за 5 дней до истечения 2-месячного срока, 10 дней — 3-месячного, 15 дней — 6-месячного и 30 дней — годичного срока.

Федеральным законом от 31 декабря 1996 г. Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненные к ним прокуроры вправе не позднее 5 суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравненного к ним судов о продлении этого срока.

Судья в срок не позднее 5 суток со дня получения ходатайства выносит одно из следующих постановлений: В случае необходимости удовлетворения ходатайства обвиняемого или его защитника о дополнении предварительного следствия срок содержания под стражей может быть продлен в том же порядке. Важнейшим полномочием прокурора на заключительном этапе расследования является право при обнаружении нарушений закона возвратить уголовное дело в орган дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Такое полномочие реализуется прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления расследования, прекращения уголовных дел, поступлении уголовных дел с обвинительным заключением либо постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия. Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров обязательной проверки в ходе расследования всех уголовных дел в целях предупреждения принятия незаконных решений.

Прокурорам предписывается проверять исполнения законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством, не реже одного раза в месяц приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г.

В целях обеспечения наиболее объективного и полного расследования преступления прокурор вправе изымать из органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому с учетом требований ст.

Решение прокурора должно быть изложено в письме, в котором отражаются мотивы передачи дела. Определить конкретного следователя для расследования прокурор может лишь из числа подчиненных ему следователей прокуратуры. Передавая дела от органов дознания в следственные аппараты других органов либо изымая дела от следователей этих аппаратов, прокурор направляет дела руководителям соответствующих следственных аппаратов органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, которые решают организационные вопросы, то есть кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное.

Прокурор наделен правом отстранить лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела. Не всякое нарушение влечет отстранение лица, производящего дознание, или следователя от дальнейшего расследования по делу, а лишь такое, которое нарушает права и интересы граждан в связи с незаконными методами ведения следствия и дознания, обвинительным уклоном при сборе доказательств и т.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: Прокурор осуществляет и иные предоставленные ему законом полномочия.

Особого внимания заслуживает право прокурора давать согласие на прекращение уголовных дел. Уголовные дела могут быть прекращены с согласия прокурора вследствие изменения обстановки; в связи с деятельным раскаянием лица, совершавшего преступление; в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия; в связи с примирением лица, совершившего преступление, с потерпевшим.

При этом должны быть соблюдены все основания, предусмотренные законом для прекращения уголовных дел в каждом из этих случаев. Закон о прокуратуре п. Эти указания Генерального прокурора РФ обязательны для исполнения всеми органами дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной принадлежности.

В данном случае надзор за предварительным расследованием дознанием и орд идет об указаниях общего характера по укреплению законности в процессе раскрытия и расследования преступлений, охране прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан и т.

ВИДЕО: Органы дознания